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聚焦兩會丨普惠園“零租金”、盡快解決幼兒園教師嚴重缺編問題……這些學前熱點值得關注

發布日期:2022年03月12日
作者:《幼兒教育》雜志     來源:幼兒教育雜志

34日下午,全國政協十三屆五次會議在人民大會堂開幕,中國步入“兩會時間”。每年兩會,教育都牽動著全社會的高度關切。

國家全面放開“二孩”“三孩”政策的背景下,進一步推進學前教育普及普惠安全優質發展,是新時期學前教育發展的新課題。針對學前教育和托育服務,代表委員在兩會期間提出了哪些建議看法?

我們整理了近期代表委員提出的關于學前教育和幼兒園的熱點提案,一起來看看吧。

 

全國政協委員劉焱

盡快解決公辦幼兒園教師嚴重缺編問題

“公辦幼兒園教師嚴重缺編問題,是一個十余年來一直沒有得到解決的‘老大難’問題,已經成為制約我國普惠性學前教育健康發展的瓶頸問題?!睘榇?,全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱建議,盡快解決公辦幼兒園教師缺編問題。

劉焱表示,自2010年以來,我國學前教育取得了跨越式發展。但是,由于基礎弱、欠賬多,幼兒園教師隊伍建設面臨核編補充難、待遇偏低、隊伍不穩定等問題。近年來,各地政府投放給公辦幼兒園的編制數量雖然有所增加,但仍然趕不上公辦幼兒園數量的快速增加,近年來大批新建公辦幼兒園都沒有專門的教師編制。

劉焱注意到,為了解決公辦幼兒園教師編制問題,各地采取的辦法是把中小學富余的編制調劑到幼兒園,但這僅僅是“杯水車薪”,還占用了中小學教師編制。很多地方政府采用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充幼兒園專任教師,非在編教師的工資遠低于在編教師,且大多數沒有社保,同工不同酬現象嚴重。

“幼兒園教育是一個獨立的學段,是我國基礎教育的重要組成部分。僅僅通過盤活存量、把中小學教職工編制調劑補充給幼兒園的辦法,不是解決公辦幼兒園教職工尤其是專任教師編制問題的根本之策,不能從根本上解決公辦幼兒園教師編制數量嚴重不足的問題?!眲㈧驼f。

為此,她建議,中編辦、財政部和教育部等從我國學前教育發展的實際需要出發,盡快聯合制定和出臺公辦幼兒園教職工編制標準,從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設,突破制約學前教育發展的瓶頸問題,切實加強幼兒園教師隊伍建設,為學前教育持續健康發展提供有力支撐和保障。

 

全國政協委員劉文賢:

構建高質量學前教育

建議普惠性幼兒園“零租金

全國政協委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委劉文賢于今年兩會將提交《關于構建學前教育高質量發展體系的提案》。他認為,必須解決當前學前教育中存在的問題,構建學前教育高質量發展體系。

劉文賢通過調研了解到,近年來,學前教育得到快速發展。但由于多種原因,學前教育仍是我國教育體系的薄弱環節。我國目前學前教育的普惠率和公辦率不斷增加,“入園難”“入園貴”問題雖得到有效治理,但仍存在多方面的問題。

針對上述問題,劉文賢提出構建學前教育高質量發展體系的三點建議:

一是建機制、增投入、強保障,逐步建立以財政投入為主的學前教育經費保障制度。首先是制定學前教育生均公用經費標準。其次建立普惠性幼兒園園優惠政策,制定合理的房屋租金補貼標準,保證普惠園“零租金”使用,對自有產權的民辦普惠園,政府適當給予房屋租賃費用補助。最后是動態調整公辦園收費標準以及民辦普惠園最高收費標準。

二是補短板、優布局、抓規范,加快普惠性幼兒園建設。補齊普惠資源短板,優化布局結構,規范城鎮小區配套幼兒園治理工作。

第三是抓薄弱、強隊伍、促提升,整體提高城鄉學前教育質量。將農村學前教育納入“鄉村振興戰略”,完善教師補充和待遇保障機制,全面推進科學保教。

 

全國政協委員葛均波:

建議學前教育納入義務教育

促進“二胎”“三胎”意愿

葛均波表示,“生”“養”“育”是“三孩政策”的三大難點,目前,子女教育問題成為許多家庭的沉重負擔,尤其是學前教育、高中教育,深深困擾我國有適齡學生的家庭,使得大多數家庭對于“三孩”望而卻步。

葛均波在建議中分析認為,我國學前教育存在家庭資金耗費大、教育資源總量不足、辦學質量差、師資短缺的問題。葛均波給出相關統計數據,2019年,全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%。農村地區、少數民族地區資源不足,全國還有4000個左右的鄉鎮沒有公辦中心幼兒園,個別地區的學前三年毛入園率還在50%以下。截至2020年,我國幼兒園園長和專任教師中擁有??茖W歷的占57.73%,擁有本科學歷的占27.72%,擁有研究生學歷的僅為0.30%。

此外,葛均波提到,當前幼兒園教職工總數尚未達到標準需求數。據教育部統計,2020年,全國幼兒園教職工總數達519.82萬人。葛均波表示,根據《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定,全日制幼兒園的教職工與幼兒比例需達到1517標準,2020年我國幼兒園在園人數達4818萬人,按1:7標準配備師資,至少需教職工688萬人,因此依然存在近兩百萬的師資缺口。

針對上述問題,葛均波表示,義務教育的性質將極大限度地改善學前教育和高中教育存在的諸多問題,也將助力我國家庭降低教育成本和人才培養成本,較大程度上緩解甚至消除家長的顧慮和擔憂,促進其“二胎”“三胎”意愿。

全國政協委員施大寧

0-3歲幼兒提供普惠性的托育服務

全國政協委員、南京航空航天大學副校長施大寧接受采訪時表示,今年他關注的是0-3歲嬰幼兒無人照護或者家庭教育質量不高的問題。他建議,國家和地方各級政府加大財政投入,支持發展普惠托育服務,促進人口長期均衡發展。

為支持發展普惠托育服務,施大寧提出四點建議,希望國家和地方各級政府加大財政投入,為托育機構發展賦能。

一是落實托育服務專項經費,列入國家和地方各級政府財政預算管理。同時,參照養老服務機構或普惠性幼兒園補助標準,制定普惠托育項目建設與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策。

二是發揮中央預算內投資的引導和撬動作用,拓寬國家投資項目的申報范圍,惠及更多縣市,推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構,為嬰幼兒家庭提供優質普惠的托育服務。

三是落實相關配套支持政策。引導各地通過購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等方式,支持社會力量興辦普惠托育機構,鼓勵國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系。

四是建立各部門協調機制,由教育部門統籌,在基本公共教育體系中加強托育管理,在職業教育體系中設置嬰幼兒教育專業,統籌安排托育機構與幼兒園發展規劃等。

全國政協委員姜軍

加快學前教育立法工作進程

 

全國政協委員、遼寧省政協副主席、民進遼寧省委會主委姜軍建議,多舉措推進學前教育高質量發展。

姜軍認為,公辦幼兒園地區發展不平衡,幼兒教師隊伍穩定性差,城鄉、地區間幼兒園辦學條件和辦園質量差異大,這些都是目前制約學前教育優質發展的主要問題。

為此,姜軍建議,進一步加快學前教育立法工作進程。將“普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上,公辦園在園幼兒占比達到50%以上”作為法定目標納入立法內容。參照義務教育教師工資標準,建立幼兒教師工資標準,提高幼兒教師的薪資待遇。加強學前教育質量督導,將學前教育督導納入各級各地區政府教育督導。

此外,姜軍還建議,繼續推動公辦幼兒園新建擴建。各級政府資金向邊遠、農村、經濟薄弱地區傾斜,補齊普惠性資源短板。鼓勵國有大企業、機關事業單位辦公辦幼兒園,支持新建居民小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園。

 

全國政協委員劉林:

普惠性托育和市場化托育都要辦好

全國政協委員、中國民辦教育協會會長劉林認為,“應當建立分級分類服務標準,推進托育機構多樣化健康發展,普惠性托育和市場化托育都要有、都要辦好?!?/span>

劉林近幾年的提案大多圍繞學前教育、托育服務展開,今年他帶來一份“積極推進托育機構多樣化健康發展”的提案。針對托育服務目前存在的普遍問題,他建議:

一是中央部門加強頂層設計,并加強對地方托育服務發展規劃、支持政策和監管措施的指導,從公共財力、實際需求出發合理確定普惠性托育服務機構和市場化托育服務機構比例,建立分級分類服務標準,促進托育服務機構多樣化發展。對于普惠性托育服務機構,要同步落實場地等配套支持政策措施和收費標準、補貼政策資金預算來源;對于市場化托育機構,要及時明確資本準入條件和監管制度,穩定發展預期,形成健康的市場秩序。

二是打通衛健部門、教育部門之間的政策壁壘,鼓勵有條件有余力的幼兒園同步開展23歲日托和周末托育服務,一方面有利于拓展托育場地來源,提高公共服務資源利用效率;另一方面有利于建立托幼一體化發展體系。

三是大力發展早期教育科學研究,把腦科學、兒童心理學、生理學等最新科研成果運用到托育專業服務中去,同時積極支持高校、職校培養早期教育、托育服務人才,建立與托育服務產業鏈相配套的人才鏈,從根本上提高托育服務專業化水平。

四是從建立從業機構與人員黑白名單制度、行業自律機制、第三方服務質量等級認證辦法等途徑入手,加強托育服務行業監管,加強社會監督,促進行業健康有序發展。

 

全國人大代表崔建梅:

建立幼兒園教師編制補充長效機制,制定合理增長比例

“學前教育的編制已經到了不改不行的程度了?!比珖舜蟠?、安徽省蚌埠第一實驗學校教育集團總校長崔建梅表示。

近年來,國家高度重視公辦園建設,建成了一批標準化公辦園,但隨之而來的是幼兒園專業教師嚴重短缺問題。

“編外教師受經費不足的影響待遇低,學前教育事業缺乏應有的吸引力,教師隊伍極不穩定?!贝藿繁硎?,一些地方執行國家政策標準不到位,多年未按照現有辦園規模和幼兒數重新核編等,都成為制約幼兒園保教質量的瓶頸。

學前教育對兒童身心和諧健康發展,提高人口整體素質,實現教育均衡發展,具有十分重要的意義。為此,崔建梅建議:

一是聚焦公辦園教師核編補充難問題,出臺國家層面的公辦園教職工編制標準,根據學前教育高質量發展需求,更新《幼兒園教職工配備標準(暫行)》。在新的編制標準沒有出臺前,推動主責部門、地方政府結合本地實際,按照教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,重新核定公辦園教職工編制,落實編制配備,以保障公辦園正常運轉。

二是建立幼兒園教師編制補充長效機制,將幼兒教師隊伍納入基礎教育師資隊伍發展總體規劃。制定合理的增長比例,滿足學前教育迅速發展的需要。及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。

三是提高聘用教師待遇,實行同工同酬。在目前尚未滿足辦園需求編制的情況下,采取政府購買服務的方式聘用編外人員,所需經費由地方政府解決,實行同工同酬,以保證幼兒園教師隊伍穩定。

四是建立健全經費保障機制,不斷增加資金投入,全力保障學前教育科學發展。只有持續進行財政投入,才能繼續擴大教育資源,真正滿足廣大人民群眾幼有所育的現實需求。一方面加強幼兒園教師隊伍建設,確?,F有幼兒園有質量地運行;另一方面應對大量二孩、三孩出生帶來的資源不足新挑戰,滿足人民群眾的熱切期盼。

 

全國政協委員鄭軍:

應出臺公辦園教職工編制國家標準

當前,我國學前教育事業快速發展,但師資緊缺的問題仍較為突出。在今年的全國兩會上,全國政協委員、湖北第二師范學院院長鄭軍帶來一份關于國家層面出臺公辦幼兒園教職工編制標準的提案。鄭軍建議,應出臺公辦園教職工編制國家標準,保障公辦園教師隊伍建設。同時還應創新公辦幼兒園教職工編制補充機制,多途徑解決編制核定、補充問題。

鄭軍指出,編制短缺會導致教師補給困難、數量不足、質量不高、穩定性較差等問題。他解釋,由于缺少編制保障,難以吸引優秀人才加入到幼兒園教師隊伍,每年開學季就會出現“用工荒”;又由于編制不足,導致同一公辦園中的教師“兩種身份、兩種待遇”,同崗不同酬問題突出,有的地方非在編教師收入甚至不到在編教師的一半,嚴重影響工作積極性;非在編教師難以形成職業歸屬感,臨聘教師容易出現非正常流動或向其他行業流失,直接影響教師隊伍的穩定性。

 

全國政協委員:邰麗華

為殘障兒童學前教育提供政策保障

“殘障兒童是一個特別需要關愛的群體?!比珖f委員、中國殘疾人藝術團團長邰麗華在接受本報記者采訪時表示,希望有關部門能出臺更多政策措施,推動學前融合教育發展,提升特殊需要兒童入園保障水平,為殘障兒童順利接受義務教育做好準備。

“新時代,我國兒童發展還面臨著諸多新問題和新挑戰,特別是殘障兒童的特殊教育,特殊需要兒童在3-6歲階段接受學前教育的狀況不容樂觀?!臂Ⅺ惾A委員認為,教育部門應主導建設學前融合教育發展的專業支持體系。相關部門要積極配合,協同建立特殊需要兒童學前入園的臺賬登記管理系統。

邰麗華委員建議,盡快完善相關政策,參照針對殘疾兒童在義務教育階段的“零拒絕”政策,所有幼兒園應當承擔接收本社區內特殊需要兒童入園的主體責任,保障適齡特殊需要兒童就近入園。

 

文章內容綜合整理自 新京報、人民網和中國新聞周刊

圖文編輯/周珊

 

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